湖州市財政局關(guān)于印發(fā)《湖州市市級事業(yè)單位出 

資企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知

市級各單位： 

  為加強(qiáng)市級事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理，推動事企協(xié)同發(fā)展，我們制定了《湖州市市級事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

  附件：湖州市市級事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行辦法湖州市財政局 

                                                        2022 年 7 月 11 日

附件 

湖州市市級事業(yè)單位出資企業(yè) 

國有資產(chǎn)管理暫行辦法 

第一章 總則 

  第一條 為加強(qiáng)市級事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理，保障國有資本權(quán)益，有效防范風(fēng)險，推動事企協(xié)同發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《資產(chǎn)評估法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

  第二條 本辦法適用于市級主管部門集中統(tǒng)一監(jiān)管，市級事業(yè)單位出資的獨(dú)資、全資、控股和參股企業(yè)（以下簡稱“出資企業(yè)”）國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。 

  第三條 本辦法所稱出資企業(yè)國有資產(chǎn)，是指市級事業(yè)單位對所屬企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。 

  第四條 國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、事企協(xié)同、集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、管理科學(xué)的原則，圍繞事業(yè)發(fā)展與部門履職需要，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的同時，推動事企協(xié)同發(fā)展。 

  第五條 出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理實(shí)行市政府統(tǒng)一所有、財政部門綜合監(jiān)管、主管部門集中監(jiān)管、事業(yè)單位具體管理、企業(yè)依法自主經(jīng)營的管理體制。

第二章 管理職責(zé)分工 

  第六條 市財政局履行綜合監(jiān)管職責(zé)。主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策。（二）根據(jù)國有企業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，制定出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理的各項制度辦法，組織實(shí)施并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）負(fù)責(zé)出資企業(yè)關(guān)系國有出資人權(quán)益變動的重大事項以及改制中涉及的國有資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)交易等事項的審批。（四）負(fù)責(zé)出資企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、財務(wù)報告、資產(chǎn)評估等事項的監(jiān)管，按規(guī)定收繳國有資產(chǎn)收益。（五）監(jiān)督、指導(dǎo)市級主管部門、事業(yè)單位對出資企業(yè)國有資產(chǎn)的管理工作。 

  第七條 市級主管部門履行集中統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。主要職責(zé)是： 

 （一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策。 

 （二）制定本部門出資企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。 

 （三）研究提出本部門國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案，對關(guān)系國有出資人權(quán)益變動的重大事項，按照規(guī)定權(quán)限予以審核、審批。 

 （四）建立健全國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)管理者選擇、聘用與經(jīng)營業(yè)績考核制度，監(jiān)督、指導(dǎo)事業(yè)單位組織開展經(jīng)營業(yè)績考核和工資總額預(yù)算管理，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

 （五）尊重出資企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，做好重大風(fēng)險處置。 

 （六）負(fù)責(zé)組織國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)改制，對資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)交易方案等出具審核意見并報市財政局審批。 

 （七）負(fù)責(zé)對國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)構(gòu)建全覆蓋的內(nèi)部審計監(jiān)督體系，對重大財務(wù)異常等問題適時開展專項審計調(diào)查；檢查內(nèi)部審計報告質(zhì)量和反映問題整改落實(shí)情況；對外部監(jiān)督移送事項開展調(diào)查和處理。 

 （八）負(fù)責(zé)組織事業(yè)單位開展出資企業(yè)清產(chǎn)核資、財務(wù)資產(chǎn)報告、國有資本收益上繳等基礎(chǔ)性工作。 

 （九）接受外部監(jiān)督、指導(dǎo)，報告本部門出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和考核情況。 

 第八條 事業(yè)單位作為出資人，對出資企業(yè)履行出資人職責(zé)并實(shí)施具體管理。主要職責(zé)是： 

 （一）貫徹執(zhí)行國家、省、市和主管部門有關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度。   （二）制定本單位出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。 

 （三）負(fù)責(zé)國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)關(guān)系國有出資人權(quán)益變動的重大事項的方案制定、審核報批和組織實(shí)施工作。負(fù)責(zé)出資企業(yè)下屬企業(yè)關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項的監(jiān)管和審批。 

 （四）負(fù)責(zé)國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和工資總額預(yù)算管理，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。 

 （五）負(fù)責(zé)國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)改制涉及的資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)交易等方案的編制、審核報批和組織實(shí)施工作。 

 （六）擇優(yōu)選定國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)年度財務(wù)決算審計中介機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施年度財務(wù)收支、工資總額預(yù)算執(zhí)行以及企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。 

 （七）負(fù)責(zé)組織出資企業(yè)清產(chǎn)核資、財務(wù)資產(chǎn)報告、國有資本收益上繳等基礎(chǔ)性工作。 

 （八）接受外部監(jiān)督、指導(dǎo)，報告本單位出資企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況。 

 第九條 出資企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益，對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照規(guī)定享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力。主要職責(zé)是： 

 （一）執(zhí)行國家、省、市、主管部門和出資事業(yè)單位有關(guān)企業(yè)國有資本與財務(wù)管理的各項規(guī)章制度，依法經(jīng)營，接受監(jiān)管。 

 （二）建立、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與治理體系，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。 

 （三）完善企業(yè)“三重一大”決策制度，建立健全全面有效的企業(yè)內(nèi)部控制體系。 

 （四）協(xié)同推進(jìn)本部門公共事業(yè)發(fā)展。 

 （五）對下屬子公司依法履行出資人職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，依法享有收益。 

 （六）維護(hù)國有資本合法權(quán)益，依法繳納國有資本收益。 

第三章 法人治理 

  第十條 國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)應(yīng)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，嚴(yán)格執(zhí)行黨組織研究討論是重大事項決策前置程序要求，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署貫徹執(zhí)行。 

  第十一條 國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營的同時，應(yīng)積極協(xié)同市級主管部門和出資事業(yè)單位履行公共事業(yè)發(fā)展社會責(zé)任。 

  第十二條 國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》的相關(guān)規(guī)定，以董事會建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全企業(yè)法人治理體系。 

  第十三條 國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)應(yīng)建立健全職工代表大會與重大事項信息公開制度，保證職工依法行使民主管理的權(quán)利，保障社會公眾對國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 

  第十四條 國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全以公司章程為核心的制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)法人治理中的基礎(chǔ)作用。 

  第十五條 公司章程應(yīng)以構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)為原則，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、決策、監(jiān)督、運(yùn)行機(jī)構(gòu)之間的有效制衡。 

  第十六條 公司章程需對股東及股東會、黨組織、董事會、總經(jīng)理和經(jīng)營班子、監(jiān)事會（監(jiān)事）、職工代表大會權(quán)力責(zé)任以及財務(wù)、會計、審計、法律顧問和勞動用工制度等事項予以明確，由全體股東共同制定（修訂）。 

  第十七條 國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)章程的制定和修改，需經(jīng)出資事業(yè)單位審批、市級主管部門備案后方能正式生效。 

  第十八條 市級主管部門應(yīng)建立健全國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)管理者選擇、聘用、考核和激勵約束機(jī)制，充分發(fā)揮決策和監(jiān)督職能，保障國有資產(chǎn)合法權(quán)益。 

  第十九條 國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)董事長、副董事長、執(zhí)行董事、董事、監(jiān)事由事業(yè)單位提名報市級主管部門核準(zhǔn)后任命；國有參股企業(yè)董事、監(jiān)事人選由事業(yè)單位選派，報市級主管部門備案。 

  第二十條 市級主管部門應(yīng)按照激勵與約束、效益與發(fā)展以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，對國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)制定企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬核定管理辦法，報市深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。未制定辦法的，可參照市國資委對其監(jiān)管國有企業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

  第二十一條 市級主管部門應(yīng)加強(qiáng)對國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇（公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)等）和業(yè)務(wù)支出（業(yè)務(wù)招待費(fèi)、國內(nèi)差旅費(fèi)、因公臨時出國境費(fèi)、通信費(fèi)等）的管理與監(jiān)督，通過制度建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，原則不得超越市國資委對其監(jiān)管國有企業(yè)的管控標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要按照廉潔節(jié)儉的要求，制定具體實(shí)施細(xì)則并認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

  第二十二條 市級主管部門應(yīng)按照省政府《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》，對國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)實(shí)行工資總額預(yù)算管理，結(jié)合部門實(shí)際制定實(shí)施辦法，報市人力資源和社會保障局備案后實(shí)施。未制定辦法的，可參照市國資委對其監(jiān)管國有企業(yè)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)應(yīng)持續(xù)深化內(nèi)部收入分配制度改革，進(jìn)一步理順內(nèi)部分配關(guān)系，積極構(gòu)建以崗位價值為基礎(chǔ)的內(nèi)部薪酬管理體系，提高關(guān)鍵崗位薪酬的市場競爭力，激發(fā)內(nèi)生活力。 

  第二十三條 國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)應(yīng)按照出資事業(yè)單位的規(guī)定聘用年度財務(wù)決算審計中介機(jī)構(gòu)，依法接受年度財務(wù)收支、工資總額預(yù)算執(zhí)行以及企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項審計，及時報送重大損失風(fēng)險事項和處理情況，落實(shí)審計整改責(zé)任。第四章 重大事項管理 

  第二十四條 出資企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益。本辦法所稱的重大投資、大額擔(dān)保、重大財產(chǎn)、大額捐贈等，按照市政府或參照市國資委的規(guī)定確定。 

  第二十五條 出資企業(yè)中的獨(dú)資、全資企業(yè)有合并、分立，增加或者減少注冊資本，解散、申請破產(chǎn)等重大事項的，應(yīng)按程序報市財政局審批；有重大投資、大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)、大額捐贈等事項的，公司章程有規(guī)定的按章程規(guī)定執(zhí)行，無章程規(guī)定的按程序報市級主管部門批準(zhǔn)；有本辦法第二十四條所列其他重大事項的，應(yīng)按程序報市級主管部門批準(zhǔn)。

  第二十六條 出資企業(yè)中的控股公司、參股公司有本辦法第二十四條所列重大事項的，依照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定，由公司股東會、股東大會或者董事會決定。由股東會、股東大會決定的，出資事業(yè)單位委派的股東代表應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)單位的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將履行職責(zé)情況和結(jié)果及時報告出資的事業(yè)單位。事業(yè)單位在對其委派參加控股公司、參股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)將涉及出資人權(quán)益的重大事項報經(jīng)主管部門同意，其中涉及國有產(chǎn)權(quán)變動的，經(jīng)主管部門審核后，報市財政局審批。 

  第二十七條 出資企業(yè)發(fā)行債券、投資、上市等事項，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市政府或者有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的，依照其規(guī)定。 

  第二十八條 出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會的意見，并通過企業(yè)職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。第二十九條 出資企業(yè)對關(guān)系國有出資人權(quán)益的重大事項申報審批，應(yīng)提交以下材料： 

 （一）申請文件； 

 （二）企業(yè)股東會、股東大會、董事會等對重大事項的有關(guān)決議文件； 

 （三）合并、分立，增加或者減少注冊資本，重大投資，大額擔(dān)保，重大財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，大額捐贈，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項的可行性分析和具體實(shí)施方案；解散、申請破產(chǎn)等事項涉及的資產(chǎn)清查、債權(quán)、債務(wù)處理方案、職工安置方案等材料； 

 （四）財務(wù)審計報告（或清算報告）； 

 （五）資產(chǎn)評估報告； 

 （六）其他相關(guān)材料。 

  第三十條 出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)依照企業(yè)國有資產(chǎn)交易的有關(guān)規(guī)定，按程序和權(quán)限報市政府或市財政局批準(zhǔn)。出資企業(yè)所屬各級子企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，公司章程有規(guī)定的按章程規(guī)定執(zhí)行，無章程規(guī)定的按程序報出資事業(yè)單位批準(zhǔn)、市級主管部門備案。 

  第三十一條 企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)嚴(yán)格遵守《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展審計和資產(chǎn)評估，原則上通過依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行。經(jīng)批準(zhǔn)采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓價格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評估結(jié)果。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致國有股東持有上市公司股份間接轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)同時遵守上市公司國有股權(quán)管理以及證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。 

  第三十二條 國有資產(chǎn)向境外投資者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得危害國家安全和社會公共利益。 

  第三十三條 因管理體制改革、組織形式調(diào)整和資產(chǎn)重組等原因，經(jīng)市財政局批準(zhǔn)，出資企業(yè)國有資產(chǎn)可以在國有產(chǎn)權(quán)主體之間無償劃轉(zhuǎn)。同一部門內(nèi)部資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，由市級主管部門審批，報市財政局備案。無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并堅持劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致的原則。

  第三十四條 事業(yè)單位申請無償劃轉(zhuǎn)出資企業(yè)國有資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料： 

 （一）申請文件； 

 （二）無償劃轉(zhuǎn)有關(guān)決議文件； 

 （三）產(chǎn)權(quán)證明材料（包括法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件等）； 

 （四）無償劃轉(zhuǎn)的可行性論證報告； 

 （五）劃轉(zhuǎn)雙方簽訂的無償劃轉(zhuǎn)意向協(xié)議； 

 （六）中介機(jī)構(gòu)出具的被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的財務(wù)審計報告； 

 （七）劃出方債務(wù)處置方案； 

 （八）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)職工代表大會通過的職工分流安置方案； 

 （九）其他相關(guān)材料。

  第三十五條 根據(jù)中央、省、市推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求，除科技成果轉(zhuǎn)化外，事業(yè)單位原則上不再新設(shè)出資企業(yè)，確有需要新設(shè)的，應(yīng)按程序報市財政局批準(zhǔn)。 

  第三十六條 事業(yè)單位原則上不得再增加對出資企業(yè)的投資，確需追加投入的，應(yīng)按程序報市財政局批準(zhǔn)。 

  第三十七條 市級主管部門應(yīng)發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用，圍繞主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)部門集中監(jiān)管企業(yè)改革，優(yōu)化國有資本布局，提升企業(yè)核心競爭力。出資企業(yè)發(fā)生以下情形之一，市級主管部門應(yīng)會同事業(yè)單位，提出后續(xù)處置意見：   （一）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、我市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，與市級主管部門主責(zé)主業(yè)無關(guān)，市場競爭充分的產(chǎn)業(yè)。 

 （二）近三年連續(xù)虧損，存在欠薪欠稅欠費(fèi)；或無獨(dú)立資產(chǎn)、人員，無經(jīng)營業(yè)務(wù)的“空殼”、“僵尸”企業(yè)。 

  第三十八條 出資企業(yè)投資應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并按照國家規(guī)定進(jìn)行可行性研究；交易應(yīng)當(dāng)遵循公平、有償原則，取得合理對價?？蓞⒄帐袊Y委對其監(jiān)管國有企業(yè)投資、并購管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

  第三十九條 國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)股權(quán)與固定資產(chǎn)投資應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、我市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以及企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，有利于企業(yè)核心競爭能力提升;投資規(guī)模應(yīng)與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債水平和實(shí)際籌資能力相適應(yīng)。 

  第四十條 國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)股權(quán)與固定資產(chǎn)投資需嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序，不得向產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、存在重大或有風(fēng)險的企業(yè)投資或與其合作投資。 

  第四十一條 國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)購買銀行理財、結(jié)構(gòu)性存款等現(xiàn)金管理產(chǎn)品可由企業(yè)自主決策并制定內(nèi)控辦法，可參照市屬企業(yè)資金存放管理規(guī)定要求執(zhí)行。 

  第四十二條 國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)提供資金借貸與擔(dān)保，原則上僅限于本企業(yè)的全資與控股子公司，可參照市國資委對其監(jiān)管國有企業(yè)資金信用管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第四十三條 國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由出資事業(yè)單位決定或者由公司股東會、股東大會決定。國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)改制方案由市級主管部門報市政府同意后實(shí)施；資產(chǎn)處置與新企業(yè)國有股權(quán)設(shè)置方案需按程序報市財政局批準(zhǔn)；涉及人員安置方案與提留費(fèi)用的，需按程序報經(jīng)市人力社保局核準(zhǔn)。 

  第四十四條 國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)改制必須制定改制方案。改制方案可由出資事業(yè)單位制定，也可由出資事業(yè)單位委托改制企業(yè)制定（向本企業(yè)經(jīng)營管理人員轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)除外）。改制方案應(yīng)當(dāng)載明改制企業(yè)概況，改制的思路及改制形式、操作程序、資產(chǎn)評估和財務(wù)審計等中介機(jī)構(gòu)的選聘，改制后新企業(yè)的組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)及合作各方的基本情況等事項。涉及重新安置企業(yè)職工（含離退休職工）的，還應(yīng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。 

  第四十五條 國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)改制應(yīng)按規(guī)定開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計與資產(chǎn)評估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正確定改制資產(chǎn)的價值。 

  第四十六條 國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形的，應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估，經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果使用期限不得超過自評估基準(zhǔn)日起 1 年。 

  第四十七條 資產(chǎn)評估時，國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)應(yīng)按規(guī)定如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得干預(yù)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。評估結(jié)果應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，公示期一般不少于 5 個工作日。經(jīng)公示無異議的評估報告，按照評估管理規(guī)定報經(jīng)核準(zhǔn)或備案。 

  第四十八條 出資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方的交易按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定執(zhí)行。 

  第四十九條 市級主管部門、事業(yè)單位除對國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)要求履行社會公共事業(yè)協(xié)同發(fā)展職責(zé)之外，不得將機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁、下沉出資企業(yè)。 

  第五十條 國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)應(yīng)建立健全采購內(nèi)控體系，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定供應(yīng)商，可參照市國資委對其監(jiān)管國有企業(yè)采購管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章 國有資本和事業(yè)投資收益 

  第五十一條 事業(yè)單位取得的國有資本收益包括： 

 （一）國有獨(dú)資、全資企業(yè)國有資本收益。 

 （二）國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)獲得的股利、股息收入。 

 （三）國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得的凈收入。 

 （四）國有獨(dú)資、全資企業(yè)清算收入，國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)分享的清算收入。 

 （五）其他國有資本經(jīng)營收入。 

  第五十二條 事業(yè)單位可根據(jù)公司章程規(guī)定，對獨(dú)資、全資出資企業(yè)在國有資本收益之外制定利潤分配方案，經(jīng)市級主管部門同意后，取得事業(yè)投資收益；控股、參股出資企業(yè)利潤分配方案由股東會、股東大會或董事會決定。

  第五十三條 出資企業(yè)國有資本收益與事業(yè)投資收益上繳工作均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第六章 監(jiān)督和法律責(zé)任 

  第五十四條 出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受人大、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計等部門的監(jiān)督檢查。 

  第五十五條 出資企業(yè)管理者、市級有關(guān)部門和事業(yè)單位工作人員違反本辦法規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，應(yīng)按照國有資產(chǎn)分級管理要求和干部管理權(quán)限，依規(guī)依紀(jì)依法對其開展責(zé)任追究。造成國有資產(chǎn)流失構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)各級經(jīng)營管理人員違規(guī)責(zé)任追究，可參照市國資委對其監(jiān)管國有企業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第七章 附則 

  第五十六條 執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。國家、省、市對特殊領(lǐng)域的企業(yè)國有資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

  第五十七條 市級主管部門可根據(jù)本辦法制定本部門集中監(jiān)管出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，出資事業(yè)單位或出資企業(yè)參照本辦法對所屬各級子企業(yè)國有資產(chǎn)管理制定具體管理規(guī)定。 

  第五十八條 本辦法自發(fā)文之日起 30 日后施行